來源：東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作方案》的通知

各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，營造良好的營商環(huán)境，推動發(fā)包與承包違法行為得到有效治理，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局制定了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年3月30日

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作方案?

為進一步規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程參與方的合法權(quán)益，營造我市良好的營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國行政處罰法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為行政檢查的工作指引的通知》（粵建市〔2019〕101號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本專項整治工作方案。

一、適用范圍

本工作方案適用于我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。本工作方案所稱發(fā)包與承包違法行為具體是指違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

二、工作目標(biāo)

認真落實國家和省有關(guān)建筑施工發(fā)包與承包違法行為的工作部署，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，整改一批，查處一批，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。進一步健全監(jiān)管長效機制，規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，促進全市建筑業(yè)健康有序發(fā)展，為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”做出貢獻。

三、組織架構(gòu)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立市建筑施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由崔崗平副局長擔(dān)任組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場管理科、法規(guī)科、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理科、信訪辦、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建設(shè)工程安全監(jiān)督站、市建設(shè)工程造價管理站等相關(guān)科室（單位）負責(zé)人擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)于市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場管理科，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項整治工作。各科室（單位）職責(zé)分工如下：

（一）建筑市場管理科。負責(zé)制定專項整治方案，牽頭組織實施專項整治工作，建立兩場聯(lián)動機制，完善查處機制，對接收到的舉報和線索，組織調(diào)查取證，對違法行為作出行政處罰等工作。

（二）法規(guī)科。對專項整治工作提供法律法規(guī)政策支撐，指導(dǎo)行政處罰、處理等工作。

（三）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理科。規(guī)范招投標(biāo)文件政策，加強招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和減少發(fā)包與承包違法行為的產(chǎn)生等工作。

（四）信訪辦。負責(zé)涉及發(fā)包與承包違法行為信訪事項的接收、受理、轉(zhuǎn)送、交辦、協(xié)調(diào)督促和指導(dǎo)，加強信訪研判，對涉嫌施工發(fā)包與承包違法行為的線索，配合開展發(fā)包與承包違法行為整治工作。

（五）市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建設(shè)工程安全監(jiān)督站。做好兩場聯(lián)動，在現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中，對施工現(xiàn)場管理人員不到位、施工進度嚴重滯后、質(zhì)量安全隱患多涉嫌施工發(fā)包與承包違法行為的線索移送給市場科等工作。

（六）市建設(shè)工程造價管理站。加強對建筑工程施工發(fā)承包計價工作的管理及監(jiān)督檢查，對延遲結(jié)算、結(jié)算糾紛處理中發(fā)現(xiàn)涉嫌施工發(fā)包與承包違法行為的線索移送給市場科等工作。

四、工作安排

分動員部署、自查自糾、排查抽查、處罰處理、總結(jié)分析等步驟實施：

（一）動員部署階段（2021年3月）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立市建筑施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織工作培訓(xùn)，明確人員安排和職責(zé)分工。召開工作布置會，開展宣傳發(fā)動，充分利用報紙、電視臺、局門戶網(wǎng)站、局微信公眾號和南方+住建頻道等平臺和載體渠道，迅速進行宣傳動員，及時將專項整治工作的要求傳達到各有關(guān)項目、有關(guān)企業(yè)，確保專項工作全覆蓋。

（二）自查自糾階段（2021年4月至5月）

各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)組織本轄區(qū)在建項目自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本轄區(qū)在建項目的建設(shè)單位、施工單位開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。

施工總承包企業(yè)在對本單位進行自查自糾的同時，還要督促建設(shè)項目的專業(yè)承（分）包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)做好自查自糾工作，并負責(zé)匯總本企業(yè)和建設(shè)單位、專業(yè)承包單位及分包單位的東莞市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作自查表（見附件1），于2021年5月31日前將各單位自查自糾情況總結(jié)和相關(guān)表格收集整理后交各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照受檢材料目錄（見附件2），認真準(zhǔn)備受檢材料，由施工總承包企業(yè)負責(zé)收集整理，統(tǒng)一存放于施工現(xiàn)場，并隨工程進度補充相關(guān)資料。

建設(shè)單位和施工企業(yè)在自查表中要明確本單位是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題，凡是存在上述違法行為的，要在自查表中詳細寫清違法行為的具體情況及整改情況。逾期不報送自查自糾報告和自查表的單位，市、各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將其列為重點檢查的項目和單位。

園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)收集、整理自查自糾資料。自查發(fā)現(xiàn)問題的，在規(guī)定期限內(nèi)自行報送存在問題，提交整改方案給園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，限期于2021年5月31日前完成整改。在自查自糾期間，經(jīng)園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局檢查整改到位，未造成質(zhì)量安全事故的，可以免予行政處罰。園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)及時將有關(guān)情況報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（三）檢查抽查階段（2021年6月至10月）

重點檢查因發(fā)包與承包違法行為被投訴的項目、發(fā)生質(zhì)量安全事故的項目、因拖欠農(nóng)民工工資被投訴的項目、因落實整改措施不到位的項目、自查自糾不到位的企業(yè)所參與建設(shè)的項目。

重點檢查的內(nèi)容為《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第六條、第八條、第十條、第十二條所認定的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包內(nèi)容。

1.園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局檢查（2021年6月）

一是加強人員監(jiān)管。進一步加強對施工單位、監(jiān)理單位管理人員、技術(shù)人員的監(jiān)管，要求所有在建項目的施工單位、監(jiān)理單位將管理人員、技術(shù)人員100%錄入實名管理系統(tǒng)，加強對管理人員、技術(shù)人員到位履職的檢查。二是加強項目排查。進行逐一排查，并建立動態(tài)排查臺賬。三是園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局進行日常檢查與專項檢查時必須登記施工單位管理人員、監(jiān)理單位管理人員到位情況，做好人員情況臺賬。四是報送排查資料。根據(jù)排查情況，填寫建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為查處基本情況表（附件3）、建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表（附件4）。各園區(qū)、鎮(zhèn)街負責(zé)匯總本轄區(qū)情況，將上述兩表報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，報送時間為2021年7月15日前。

2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局抽查（2021年7至10月）

一是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強層級指導(dǎo)和監(jiān)管，對園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局專項整治工作開展情況定期進行抽查檢查，主要檢查工作實施方案的制定和執(zhí)行情況、排查臺賬建立情況、排查發(fā)現(xiàn)問題后的處理情況并抽查部分項目。對不按要求及時上報工作情況及工作開展不力的園區(qū)、鎮(zhèn)街進行重點督查。二是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按“雙隨機一公開”方式對在建項目抽取不少于10%的比例，抽查項目所在地園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工作落實情況，抽查項目現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員到位情況，根據(jù)檢查材料目錄，檢查項目材料情況，檢查與項目承發(fā)包有關(guān)的其他事項。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局抽查檢查記錄表詳見附件5。三是市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站通過在建工程質(zhì)量安全日常檢查、季度督查和明察暗訪等方式，加強對項目進行隨機抽查，檢查總包和專業(yè)承包單位管理人員到位情況，對于未按要求到崗履職的管理人員，進行現(xiàn)場扣分處理。

（四）處罰處理（2021年6月至10月）

在專項檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在施工發(fā)包與承包違法行為的，依法依規(guī)進行公示、作出行政處罰等處理。

（五）總結(jié)分析（2021年11月至12月）

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對本地建筑施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作開展情況進行全面總結(jié)分析。研究提出建立健全長效工作機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)匯總本轄區(qū)情況，于2021年12月15日前報送至市建筑施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

提高對施工發(fā)包與承包違法行為危害性的認識，高度重視專項整治工作，制定實施方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人，統(tǒng)籌監(jiān)管力量，精心安排，認真部署，確保專項整治工作落到實處。

（二）加強部門聯(lián)動

為了更有效打擊施工發(fā)包與承包違法行為，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強與紀(jì)檢監(jiān)察、人民法院、公安、審計等部門交流溝通，形成聯(lián)動工作機制。

（三）強化社會監(jiān)督

市建筑施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室投訴舉報電話和郵箱為：0769-22207989、22209188，dgszjj-sck@dg.gov.cn。對投訴舉報事項建立臺賬，逐項認真組織調(diào)查，跟蹤督辦，限時銷號。各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相應(yīng)設(shè)立舉報電話，對舉報事項逐一登記，認真查處。

（四）健全長效機制

一是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局探索與其他部門日常聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享，通過各種手段發(fā)現(xiàn)施工發(fā)包與承包違法行為，形成日常打擊施工發(fā)包與承包違法行為的長期有效工作機制。二是市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站在建筑工程項目日常監(jiān)管和定期檢查、抽查中，加強對項目部人員管理、合同履約、資金使用與管理、材料設(shè)備供應(yīng)等方面的監(jiān)督檢查，將打擊施工發(fā)包與承包違法行為與健全建筑市場誠信體系、招投標(biāo)管理、資質(zhì)資格管理、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作有機結(jié)合，進一步健全檢查執(zhí)法長效工作機制。三是園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強對建設(shè)項目各參建企業(yè)及人員的管理，對于出現(xiàn)發(fā)包與承包違法行為，及時報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，形成發(fā)現(xiàn)線索、報送線索、查處線索的暢通有效工作機制。

請各園區(qū)、鎮(zhèn)街園區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2021年4月20日前，將《東莞市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表》（附件6）報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系方式：通過OA發(fā)送至“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市場科”?OA郵箱。

附件：1.?東莞市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作自查表

2.?受檢材料目錄

?3.建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表

?4.?建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為檢查情況匯總表

?5.建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為現(xiàn)場檢查記錄表

6.東莞市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項整治工作聯(lián)絡(luò)人聯(lián)系表

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